上海市工商业联合会-九游会平台

图1.2015年12月4日，中共中央政治局委员、中共上海市委书记韩正在市委统战部会见

荣获“上海市第四届优秀中国特色社会主义事业建设者”称号的民营企业家

“十二五”期间，上海非公有制经济持续快速健康发展，成为加快建设“四个中心”、努力实现“四个率先”的重要一极。

随着我国经济进入新常态，上海非公有制经济逐步从“量的扩张”进入“质的提升”，经济转型取得明显成效。中央政治局委员、上海市委书记韩正同志指出，民营企业为上海经济社会发展作出了突出贡献，是创新的重要力量，是扩大就业的主体力量，是推动和体现上海经济活力的骨干力量。

2012年以来，上海民营经济持续快速发展，进出口总额和固定资产投资额平均增速9.9%和6.2%，分别领先全市7.7个百分点和0.3个百分点。

2014年，非公有制经济增加值占上海市生产总值的比重由2011年的49.5%提高到51.7%。其中，民营经济增加值6256.06亿元，增长7.1%，占全市生产总值的比重达到26.6%。

2014年，上海民营企业对外投资项目和投资额分别占全市比重的78.1%和54.6%，超过国有企业和外资企业之和；民营企业累计招工人数约占全市的73.6%；民营新设企业户数和新设企业注册资本分别占全市比重的94.9%和66.2%。

图2.2013年7月17日全国工商联主席王钦敏视察民营企业

上海市工商联主席、上海市总商会会长王志雄表示，上海民营经济的发展，得益于市委、市政府和全国工商联的高度重视和大力支持，得益于市委统战部的正确领导和各有关方面的通力合作，得益于区县工商联的积极配合和非公有制经济人士的共同努力；同时也得益于市工商联历届班子打下的良好基础。“十三五”期间，上海市工商联（总商会）将按照国家和上海市的要求，继续发挥在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用、在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用、在行业协会商会改革发展中的促进作用和在构建和谐劳动关系中的积极作用，在更大范围、更广领域和更高程度凝聚共识，增强影响力，为践行“两个健康”、促进上海经济、社会发展作出新的贡献。中共上海市委统战部副部长、市工商联党组书记赵福禧说，工商联要结合实际，创新思路和方法，努力推动工作不断取得新成绩。

图3.2014年3月17日，中央统战部副部长、全国工商联党组书记、常务副主席全哲洙、上海市市长杨雄

分别代表全国工商联和上海市人民政府签定战略合作协议

落实市委决策  抓好顶层设计

上海非公有制经济的健康发展，凝聚着上海市委、市政府领导一直以来的重视、关心和支持。

2013年1月，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在市委统战部调研时提出，要进一步增强民营经济活力。2014年1月，韩正在上海市委统战部调研时再次强调，上海要进一步解放思想、完善制度、加强措施、创造良好环境，促进非公有制经济健康发展，提高非公有制经济活跃度。“上海统战工作任务很重，当前在经济领域的主要任务就是进一步促进非公有制经济健康发展。”时隔几天，上海市委副书记、市长杨雄在上海市第十四届人代会第二次会议上语重心长地说：“上海要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济的活力和创造力……”。

2016年元月4日节后上班第一天，韩正书记就邀请8位本市民营企业家代表来到市委座谈，听取他们对上海科创中心建设和经济社会发展的建议。韩正指出，面向“十三五”，上海在全面推进改革和加快建设具有全球影响力科技创新中心的进程中，要花更大努力为民营企业发展创造良好环境，包括真正做好市场在创新资源配置中发挥决定性作用这篇大文章，建立健全优胜劣汰、平等竞争、防范风险和加强监管的市场机制和环境；建立更完备的法治环境，促进企业更好发展；完善人才环境，发挥上海最重要的资源、优势；创新文化环境。进一步弘扬城市、社会的创新文化。他同时强调，民营企业是上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要组成部分，必须立足上海、面向全国、走向世界，进一步增强国际竞争力。上海市委市政府领导对非公有制经济在上海建设“四个中心”，特别是对建设具有全球影响力的科技创新中心寄予厚望，把非公有制经济视为重要的活力和动力。2012年，上海市出台《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》，市、区（县）、镇三级政府密集出台了有关支持和引导非公经济发展的一系列改革新政。2012年5月，新一届上海市工商联（总商会）等部门，肩负起了促进非公经济“两个健康”发展的工作重任。

中共上海市委常委、市委统战部部长沙海林曾在工作研讨会上说：“希望市工商联领导班子在发展工商联事业的实践中深化认识，在重要领域和关键环节上突破难点，进一步推动工商联各项工作取得新的进展”。

图4.2012年11月3日，全国工商联名誉主席黄孟复，全国工商联原副主席张绪武等领导

参加上海海洋大学百年校庆活动，对加强校企合作、培养优秀人才提出了要求

图5：2015年12月31日，何厚铧主席会见王志雄主席及代表团成员

《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》，提出，到2015年，力争使上海非公经济在经济总量、科技创新、市场竞争和对外开放等方面实现新突破，非公企业的市场活力得到充分释放，成为全市推进“四个率先”、建设“四个中心”和推动创新转型的重要力量。主要预期目标是：总量规模进一步扩大，非公经济保持持续健康发展。创新能力进一步强化，非公经济进一步向战略性新兴产业和现代服务业领域延伸拓展，形成一批资本技术雄厚、带动效应突出的非公科技型企业。市场竞争能力进一步增强，私营企业集团的数量和经营实力得到进一步提升，培育和发展一批“专精特新”中小企业。跨国经营能力进一步提高，非公企业进出口总额和对外投资规模不断扩大，国际竞争力得到进一步增强。

图6.2015年4月25日，市委常委、市委统战部部长沙海林到2015年第三届中国（上海）国际技术进出口交易

上海工商联展区指导工作

如何突破发展瓶颈？怎样实现上述目标？

作为政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，上海市工商联（总商会）新一届领导班子在充分调研、多方论证的基础上，提出了新形势下工商联的发展思路：着眼上海改革发展大局，贯彻落实市委市政府要求，把握团结、服务、引导、教育“八字方针”的辨证关系，以团结服务为抓手，通过团结服务增强凝聚力，在增强凝聚力的基础上促进引导教育工作。核心内容为“一个抓手、两个重点”。

 王志雄告诉记者，“一个抓手”是指以切实加强服务作为工商联（总商会）工作的抓手和切入点，认真做好三个服务。一是服务大局，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和上海经济社会发展的中心任务，进一步发挥工商联（总商会）在上海实施“创新驱动发展、经济转型升级”战略和建设具有全球影响力的科技创新中心中的作用；二是服务会员，在继续做好代表人士服务工作的同时，将工作重心下移，加大对基层商会和广大普通会员尤其是小微企业的服务力度；三是服务社会，进一步加大工商联（总商会）对广大民营经济“两个健康”和社会发展的服务力度，扩大工商联（总商会）的影响力，促进社会和谐、进步。“两个重点”是指以推进落实和改革创新作为工商联（总商会）的工作重点， 切实做好两件事。其一，做好推进落实工作，结合理想信念教育，促进“两个健康”工作主题深入贯彻；积极推动一系列支持民营经济、中小微企业发展的政策措施切实及时落实到位；第二，做好改革创新工作，根据上海民营经济发展需要，改革创新工作思路、提高履职意识和能力、完善体制机制和工作方法。

基于以上的认识与思考，他们紧扣“两个健康”主题，吹响了“构建机制平台、打造服务高地、激发市场活力”的集结号。

图7.2015年9月，上海市工商联主席王志雄代表上海市总商会与世界中小企业联盟吉安·弗兰科·泰伦齐主席

共同签署合作协议

着眼“两个健康”  服务非公经济

总体发展思路确定后，上海市工商联积极搭建平台机制、加快推动落实。

图8.2014年2月19日，上海市工商业联合会举行党的群众路线教育实践活动总结大会

图9：2013年10月15日，中共上海市委常委、市委统战部部长沙海林，上海市副市长周波等领导

出席上海市民营经济发展联席会议第一次全体会议

在打造团结凝聚、优化服务平台机制方面，他们做了十件事：

第一，在全国率先组织创建 “上海市促进民营经济发展联席会议”平台和机制。上海市民营经济发展联席会议由上海市委常委、统战部长沙海林担任总召集人，周波副市长和王志雄主席任第一召集人。这个由26家市级有关部门、单位和17个区（县）政府共同组成的联席会自建立以来，共召开全体会议2次，联络员会议43次，办公室会议16次；对民营企业最关心、最迫切的融资、用工等问题进行了13项议题研究，联系协调具体问题40余次。此项工作机制由于能集中、高效解决民营经济发展中的困难和问题，在全国产生了积极的影响。

图10：2015年8月18日，中共上海市委常委、市委统战部部长沙海林出席上海市总商会挂牌仪式

第二，建立中小企业融资服务平台和机制。与本市13家银行签署战略合作协议，在全市范围内推动基层商会与银行共建小微企业融资服务合作社120多家，融资额近百亿元。奉贤区某饮料代理公司业务扩张急需资金，奉贤区小微合作社通过不懈努力，使其最终获得民生银行100多万元贷款度过资金难关。2014年，该企业销售额由2013年的100多万元上升至1000多万元。

第三，构建工商联信息化服务、管理的“一库两平台”。此平台包括数据仓库、网络服务平台和内部管理平台，其网络服务系统通过梳理，集聚了100多家服务商，可对企业提供200多项服务。该项工作被评为2014年度上海统战工作实践创新成果，并作为上海统战系统十大创新成果之一报送中央统战部。

图11.2015年11月17日，上海市工商业联合会与葡萄牙驻沪总领馆

在2015外交官与民营企业家交流活动上进行签约

第四，搭建民营企业对外交往平台。2013年以来，每年在上海举行“民营企业与外交官交流活动”，每次均有40多个国家60余位驻华使领馆官员，以及60多家民营企业参加。此活动让上海民营企业受益匪浅，有的公司成为上海民营企业走出去的代表，有的集团在新西兰和非洲的农业及矿业项目对当地经济产生了较大影响。在搭建全球范围的商会合作平台方面，市工商联（总商会）换届以来，已与世界中小企业联盟、波兰信息与外国投资局等10个国家和地区的商会签订友好合作协议，共组织36个经贸团组300人（次）赴34个国家和地区访问，合作项目遍及亚洲、欧洲、美洲、澳洲等地区。

第五，搭建就业服务平台。在促进校企合作的过程中，推动9所高校与23家非公企业实现校企共建，推动五金商会19家企业与民办教育协会5所院校建立长期合作关系。同时，还与市人力资源和社会保障局、市总工会等单位联手，每年举办民营企业招聘周活动。2012年5月至今，共有9404家企业推出95378个岗位进行招聘，与就业者当场达成招聘意向的共计19147名。

第六，创建民营经济运行监测平台和机制。在全国工商联系统中率先联合市统计局、市地税局、市人力资源社会保障局、上海海关等9家单位建立民营经济运行监测平台和机制，每季度分析上海市民营经济总体运行情况。此平台和机制建立后，已发布10多篇报告，多次编入上海市委《近日上报中办信息》、《动态反映》和全国工商联《工商联信息》，很多重要数据还经常被国内主流媒体引用。

图12.2014年11月7日，中共上海市委统战部副部长、市工商联党组书记赵福禧出席

上海市工商联民商事人民调解委员会成立暨公共基本法律服务保障卡发放仪式

第七，推动民商事协调机制，启动民营企业法律服务平台。与人民法院、仲裁机构建立合作机制，组建市工商联民商事人民调解委员会，并指导区县试点组建调委会，逐步推进覆盖全市的商会调解网络体系，已受理民商事调解案件近500例，调解成功率达到70%以上，涉及案件标的总额1.6亿元。组建工商联法律服务专家顾问团，探索与本市公检法等司法部门建立合作机制，共开展160余场法律政策培训和宣讲，5100多家会员企业参加了活动。与市高级人民法院、市人民检察院、市公安局签订“促进守法诚信，保障合法权益”协议，加强对民营企业及企业家知法学法的教育引导，帮助民营企业依法维护合法权益。

第八，探索建立第三方评估平台和机制，适应政府职能转变和管理创新。“建立市工商联第三方评估机制”纳入《中共上海市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》。围绕民营经济重要政策、自贸试验区建设等本市重大制度创新，开展10项第三方评估工作，在自贸试验区评估中与统计局开展了1200多份企业问卷调查；在民营企业差别化待遇情况评估中，梳理比对了1277件国家和本市层面法规规章。相关报告获得市领导批示，某企业反映教育培训准入问题由市发展改革委协调市教委、市工商局等有关部门解决。先后编辑自贸试验区制度创新政策汇编上下册，并印制1000多份分送民营企业参阅。

图13：2015年11月22日上海市工商联主席王志雄出席“中捷商业论坛”

 并与捷克总理博胡斯拉夫•索博特卡会晤

图14：2015年12月21日上海市工商联主席王志雄会见来沪访问的

香港新民党主席、海上丝绸之路协会联席主席叶刘淑仪女士

图15.2015年11月26日，上海市工商联主席王志雄率上海市总商会经贸参访团赴台湾

与台湾工商企业联合会理事长赵守博签署两会合作备忘录

第九，启动沪港澳台联动平台和机制建设。2012年至2015年，是近十年来上海市工商联（总商会）与港澳台合作最为频繁、交流层次最高的发展阶段，期间共组织10余批经贸团组赴港澳台访问。为加大与香港各界人士的交流，深化两岸四地经贸合作与交流，2014年，与香港投资推广署、香港律师会等9家香港商协会和政府部门合作，双方开展了一系列交流合作活动。

第十，探索市场化的科技创新平台和机制。2015年牵头开展市委一号课题中“促进民营经济创新创业”分课题研究，获市领导批示。按照市委市政府领导提出的“搭建市场化科技创新平台”的要求，连续两年共组织42家民营企业80余个“国际领先，国内空白”的技术项目参展中国（上海）国际技术进出口交易会。组织筹备“风险投资促进会”，已有发起人单位19家、会员单位130多家，可用于科技创新前端的投资能力高达2000亿元。牵头筹备上海科创银行，支持大众创业、万众创新，积极推动科技创新成果转化。

 在建立引导教育、协调合作平台机制方面，他们抓实了八项工作：

 ——建立非公有制经济人士思想政治工作长效机制。以增强“对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉”为切入点，扎实推进非公有制经济人士理想信念教育实践活动，并建立长效工作机制。三年共形成11大专题85项工作，报送《简报》62期；全市17个区县统战部门和工商联、208家街镇商会、129家行业商会、异地商会都参与到活动中，在全市建立起98个指导点。这项工作使广大非公有制经济人士受教育、得帮助、获发展。市工商联副主席、均瑶集团董事长王均金深有感慨地说：“一个人和一家企业很渺小，它就像一颗种子，只有扎根在中国这片沃土中，才能茁壮成长；只有中国长治久安，有了中国梦，才能有百年企业梦”。

 ——强化非公经济代表人士，特别是年轻一代教育培养机制。2014年，参与市委组织部、市委统战部开展的党外代表人士、优秀人才专项调研，调研非公经济人士1395人次，遴选优秀后备非公经济代表人士920名，大批综合素质好、创新能力强的非公经济人士纳入市工商联（总商会）工作视野。制定《关于贯彻落实全国工商联（2014-2017年教育培训工作规划）的实施意见》，每年与市委组织部、市社会工作党委、市委党校等单位联手，开展非公经济人士、青年企业家、对口支援地区企业家等各类培训活动。目前全市13个区县已组建工商联青年创业者联谊会，上海市工商联青年创业者联谊会市区联动格局正在形成。

——试点商会诚信体系建设平台和机制。先后在嘉定区工商联、张江高科技园区等10家基层商会，组织80余家企业开展信用专业培训和评级试点工作。目前，8家企业获得信用a级以上认定，18家企业得到专业咨询意见。 

——探索完善会员发现平台和会员发展机制。与市经信委、市科委的合作，注重发展行业内领先、创新能力强的代表性企业；吸收优秀行业商协会和外省市在沪商会及经济类社团组织成为团体会员。会员总数由2010年的34081户增至78911户，收集具有“四新”特点的后备会员企业8000多家。

——完善与政府部门的交流合作机制。为加强信息互通、资源共享和业务交流，先后与市规划国土资源局、市地税局、市科委、市工商局等11家政府职能部门和单位签署合作协议，顺利完成大量交流合作计划任务。

——建立非公经济和非公经济人士宣传长效机制。与主流媒体建立长期合作机制、完善新闻发布和宣传机制，已发稿1300余篇。连续3年分别对全市民营九游会平台的文化建设情况进行专题调研，40多家民企建立起文化建设案例库。

——畅通民营经济参政议政渠道和机制。制订《上海市工商联参政议政工作制度》、《信息工作制度（试行）》，通过团体提案、《要情专报》等多种渠道，积极建言献策。换届以来，完成25份大会发言、团体提案，其中2篇提案列为全国政协重点办理提案，5篇提案评为上海市政协优秀提案。报送《调研参阅》、《要情专报》42期, 市领导批示20次，其中市委市政府主要领导批示5次，报送《社情民意》近90篇，报送各类信息2500余篇。

——引导非公经济人士投身光彩事业行动，促进民营企业履行社会责任。在积极引导广大非公有制经济人士弘扬光彩精神、参与感恩行动、履行社会责任的过程中，共组织民营企业3158人次，积极参与对口支援地区、中西部地区和外省市在沪的经贸交流活动，成功开展光彩项目建设近百个，投资签约数高达724.99亿元，定向捐赠人民币6590万元。

在完善工商联（总商会）制度建设方面，他们推行了五大举措：

一是完善机关管理制度，强化内部规范运作。通过全面梳理和完善市工商联（总商会）内部管理制度，机关办公运行、工作督办、后勤保障以及党组议事规则在内的10多个规章制度更严格、更透明、更具可操作性，广大党员干部和工作人员进一步增强了责任意识、规范了施政行为、提高了工作效率。

二是扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。在深入开展党的群众路线教育实践活动中，共提出相关整改措施5个方面32条，修订、完善和新建《市工商联关于进一步加强党风廉政建设的实施意见》等各项规章制度30多个，有效促进了各项工作的开展和落实。

三是上海市商会更名为上海市总商会，努力适应加快转变政府职能和激发社会组织活力的新要求。在市领导和有关方面的大力支持下，市商会完成了更名为“总商会”的体制转换，体现了新时期统一战线和改革工作的要求。

四是加强基层商会建设，夯实组织基础。在开展“五好”县级工商联建设工作中，全市17家区县工商联有2家被全国工商联确认为全国“五好”县级工商联示范点，另有8家确认为全国“五好”县级工商联。同时，还建立了由30多家直属商(协)会、团体会员参加的上海市工商联商(协)会联席会议制度。

五是加强机关能力建设，提高工作动力、能力和执行力。加大干部培训与交流力度，工商联（商会）干部的素质和执行力进一步提高；强化信息交互与管理，办公自动化平台全面发力，信息化建设迈出坚实步伐。

近四年来，上海市工商联（总商会）奋力拼搏、风雨兼程，期间尽管经受过中国经济进入新常态带来的严峻考验，也面临着上海经济社会转型的新挑战，但他们始终坚持促进非公有制经济“两个健康”发展的工作主题，其发展思路和各项举措总能向非公有制经济传递出最新的服务讯号。

把握发展大势  谋划更好未来

2015，注定是一段意义超越长度的时间，注定要刻入中国人的记忆。因为具体到国家规划，它是“十二五”收官之年，也是“十三五”开局之际。对上海市工商联而言，2015则是方兴未艾的变革，继往开来的转型。

从深化改革到转型创新；从构建发展平台到打造服务高地；从制度建设到推进机制运行，上海市工商联（总商会）一直致力于成为政府和非公有制经济的桥梁与纽带，为上海促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长贡献力量。

好雨知时节，当春乃发生。国内有媒体撰文称，面对深改元年的一系列大动作、大举措，下一步，上海市工商联（总商会）也必将进一步增强发展的力度、深度，努力做好新形势下的工商联工作。

最近，中央统战工作会议、中央党的群团工作会议，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的有关精神和工作部署，对加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，特别是对新形势下工商联进一步发挥特点和优势提出了新的要求。这是促进“两个健康”，服务科学发展的福音和动员令。下一步，上海市工商联（总商会）将围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心、“一带一路”、“走出去”、长江经济带和区域经济合作、商会改革和社会组织建设等中心任务，结合“两个健康”工作主题，坚持抓服务促引导，不断提高认识、创新思路、激发活力，以锐意进取的改革精神继续提升凝聚力和影响力。

面对中国经济社会发展新常态和上海经济社会的大转型，上海市工商联（总商会）信心更足、思路更新、目标更明，将进一步推动上海非公有制经济展示新风采、取得新硕果、做出新贡献！