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民营经济是现代化建设的重要力量。

政府工作报告指出，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。全国人大常委会工作报告在部署今年立法任务时提出，将制定民营经济促进法，引发社会强烈关注。

人大审议现场，“民营经济”同样成为热词。从关注民企融资难、融资贵，到各类所有制企业的平等待遇，从关注民营企业权益保护到民营经济促进法相关立法建议……代表们抛出典型案例，讲述切身感受，交流调研、观察和思考，从不同层面为促进民企发展提出意见建议。

融资难，在于没有“容错”机制

“民营企业融资为什么这么难，是因为根本上没有解决体制机制问题——容错机制！”全国人大代表、上海市工商联咨询委员会委员、上海富申评估咨询集团董事长樊芸谈到了如何保护民企合法权益、民企为何融资难的问题。

“我认为，防止国资流失不应成为牺牲民企合法权益的理由。”樊芸说，在民营企业和国有企业合作中，我们发现有一道跨不过去的门槛——都怕被扣上“国有资产流失”这顶帽子。无论是国企负责人还是司法实践者，都怕担此责任，不论是否属于国有资产流失范畴，都要以国企利益为先，无形抬高了国资持有者的地位。这就在整个社会无形之中营造出国有企业高人一等、民营企业被贬为“干儿子”的环境，这不利于市场公平竞争，不利于保护民营企业合法权益。

加强国有资产监管、防止国有资产流失非常重要，但不能泛化。樊芸说，就营造市场化、法治化、国际化一流营商环境而言，还是要坚持公平公正、对不同所有制企业一视同仁。要摘掉“防止国资流失”这把悬在头顶上的剑，更好破解民营企业的发展难题，推动民企健康发展、高质量发展。

樊芸认为，解决中小民营企业融资难，关键在于要建立金融机构扶持民营企业融资的容错和包容机制。

她谈到，早些年根据“一行两会”的安排和社会需求，在融资创新方面，银行曾经作出了有益探索。银行成立普惠金融部，设置有别于其他大型企业贷款的考核指标和权重。同时采用不动产抵押、无形资产质押、股权质押、固定资产抵押的方式，创新对中小企业、科创企业的贷款模式，取得了一定效果。后期监管部门出于防范风险的要求和相关监督部门的审计检查，仍沿用了传统标准，导致融资创新无疾而终。

“我们调研中发现，有的银行行长非常同情民营企业，没有吃企业一顿饭，拿过一分钱，愿意支持民营企业，贷款给民营企业，但结果并不太好。”樊芸建议，设立不同的奖惩措施，对金融机构支持民营企业贷款，探索、创新成功的银行和个人，要予以激励、实施重奖；对创新探索没有成功的，要给予他们试错的勇气和宽容试错失败的制度环境，否则没有人敢再进行探索与创新；相反，对于按部就班工作没有做好的、不思进取的，则要予以处罚。

加强保护合法权益，让企业家安心发展

“为什么有的民企信心不足，有的民企‘躺平’，他们最担心可能还是营商环境问题。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩在审议时说，自己金融学院很多mba、emba学生是上市公司董事长、实控人、大股东，基本都来自民企，感受到他们对提升法治营商环境的迫切需求。

田轩举例说，一次，他带着这些学生去一家律师事务所走访，上半场是民商法律师讲怎么签对赌协议、怎么并购，底下学生一边听一边刷手机。下半场换了刑事律师，讲如果出现协助调查等情况该怎么做，哪些话该说、哪些话不该说，底下所有学生都齐齐放下手机，竖着耳朵认认真真听。

田轩说，营造良好营商环境，最重要的是法治保护。这是稳定企业家信心的重要保障。要做好企业家的保护，严格区分经济纠纷与经济犯罪、行政违法与刑事犯罪、单位犯罪与个人犯罪等界限，对于一些轻微违法行为，还是要把它限制在民事范畴内。

“另一方面，对于那些涉及金融市场、资本市场的严重犯罪，要加大打击力度。”田轩说，在美国资本市场，一个企业如果被发现发生了像财务造假、欺诈发行、内部交易或者是操纵市场这样的严重违法，会受到非常严厉的处罚，他们会被开天价罚单，会遭到集体诉讼，甚至企业负责人要负刑事责任。

田轩说，要打好“组合拳”，对严重干扰资本市场运行的重大违法行为加大惩罚力度。这样才能够真正让注册制“两条腿走路”，更好维护资本市场健康有序运行。

立法消弭“温差”，营造平等环境

民营经济促进法立法工作已经全面启动。“相信将发挥立法在促进民营经济发展的固根本、稳预期、利长远的作用，切实从法律制度上把平等对待国企民企的要求落下来，依法保护民营企业产权和企业家权益。”全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇说。

周桐宇认为，民营经济在市场经济发展中政策扶持存在一定“温差”，市场竞争面临隐形壁垒，融资信贷、信用修复、企业减负等普惠性偏弱，包容审慎监管及企业合规有效性显属不足等，一定程度制约了民营经济健康发展。

周桐宇建议，要通过立法优化民企的产权保护制度，尽量减少行政行为对民营企业产权的限制与减损。要立法保障民企平等使用生产要素，降低民营企业市场准入门槛，破除投融资等环节的制度性障碍，降低制度性交易成本。

“立法既要关注民营企业融资环境的改善，又要压实行政部门职责，建立适合民企的授信体制，以满足民营企业发展的实际需求。”周桐宇说，还需要持续完善知识产权保护的法律规范体系，严厉打击侵犯商业秘密、假冒商标等不正当竞争行为，保障民营企业及民营企业家的合法权益。